На минувшей сессии депутаты Каменского горсовета утвердили бюджет города на 2018 год. И хотя уже в феврале ожидаются первые существенные изменения, которые будут внесены в этот документ, самое время проанализировать доходы и расходы, запланированные в 2018 году от нашего с вами имени.

На 300 миллионов больше

Первая трудность, которая возникает при анализе бюджета 2018 года, – с каким из проектов бюджета на 2017 год его сравнивать? Дело в том, что в уходящем году изменения в бюджет 2017 года вносились практически на каждой сессии горсовета. В итоге, первоначальный документ, принятый на сессии в декабре 2016 года, почти на 300 миллионов гривен меньше, чем прогнозируемый бюджет 2017 года после его окончательного выполнения.

Разница как по расходам, так и по доходам составляет почти 15%бюджета, что слишком много для простой бухгалтерской ошибки или допусках при планировании бюджета. Одна из причин столь существенного расхождения между первым бюджетом 2017 года и его последней версией –изменение параметров налогообложения.

Основных статей доходов городского бюджета, без учета трансфертов из столицы или области, всего две: подоходный налог и плата за землю.

Последняя включает в себя как земельный налог, так и стоимость аренды земли. Именно эти нормативы существенно изменились уже по ходу выполнения бюджета уходящего года.

Например, увеличение вдвое минимальной зарплаты в марте 2017 года удвоило ежемесячные отчисления в бюджет подоходного налога. Кроме того, в этом году была увеличена нормативная оценка земли, что также значительно увеличило поступления по аренде земли.

Окончательно результаты выполнения городского бюджета в 2017 году можно будет проанализировать лишь после официального утверждения горсоветом отчета. Пока готов лишь отчет за первые 9 месяцев 2017 года. В нем тоже немало странностей. Например, было много шума городских властей по поводу того, что из-за простоя ДМК город не получит в бюджет десятки миллионов гривен. Однако в промежуточном отчете ПАО «ДМК» не фигурирует в качестве должника по отчислениям в местный бюджет.

Наоборот, по итогам уходящего года доходная часть бюджета существенно перевыполнена. А это может означать лишь то, что хотя ДМК и является одним из самых крупных плательщиков в местный бюджет, в целом его влияние и возможность «шантажа» городских властей значительно меньше, чем об этом говорят сами городские власти.

В 2018 году ожидается очередное увеличение минимальной зарплаты и платежей за землю, так что фактические доходы городского бюджета вырастут на несколько десятков миллионов гривен. Правда, все эти меры, хотя и положительно влияют на доходную часть бюджета, вовсе не являются стимулами для бизнеса. А значит, в более длительной перспективе могут привести как к снижению деловой активности, особенно малого бизнеса, так и к сокращению рабочих мест в городе.

Богатый папа прав

Теория Роберта Киосаки, написавшего знаменитую книгу «Богатый папа. Бедный папа», весьма наглядно работает в нашем городе. Если вы ее не читали, то один из известных постулатов автора заключается в том, что бедные люди, работающие по найму, платят гораздо больше налогов, чем те, кто занимается бизнесом.

Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть на структуру доходов нашего бюджета. Например, подоходный налог, уплачиваемый с наших зарплат, дает почти 45% всех местных поступлений – около 580 миллионов гривен. Еще почти 63 миллиона гривен поступает в городскую казну от мелких предпринимателей в качестве единого налога, и 15 миллионов гривен они платят за пользование землей. На третьем месте налоги, которые мы платим при покупке сигарет, алкоголя и топлива – 69 миллионов гривен. Вместе эти отчисления составляют 727 миллионов гривен или почти 60% городских доходов.

Для сравнения, местные налоги, уплаченные предприятиями юрлицами) составят около 500 миллионов гривен или почти 40% городских доходов без учета субвенций. На этом фоне налог на прибыль предприятий даст городу всего 0,54 миллиона гривен – в 1000 раз меньше, чем заплатят в городскую казну каменчане со своих зарплат.

Залезем в кредит

Впервые за последние годы городской бюджет утвержден с дефицитом в 11,8 миллиона гривен, который планируется покрыть за счет кредита НЕФКО. Эти деньги пойдут на утепление некоторых зданий школ и детсадов в нашем городе.

Примечательно,что хотя расходы, в общем-то нужные, ни на депутатских комиссиях, ни на сессии горсовета не было обсуждения того, как и когда этот кредит будет покрываться. А ведь в этом году город получит еще больше кредитов на модернизацию тепло и водоснабжения города.

Что касается субвенций, которые город получит из государственного и областного бюджетов, на общем фоне они выросли всего на 15% в сравнении с прошлым годом (против 30% роста собственных поступлений города). Практически все эти деньги пойдут на зарплаты учителям, врачам и обязательные социальные выплаты.

Кстати, в этом году, как и в уходящем, город планирует выделить субвенцию областному бюджету: 2 миллиона гривен на ремонт дорог, и 20 миллионов гривен на ремонты в школах. Остается загадкой, почему город сам не может профинансировать эти ремонтные работы?

Для сравнения, в 2017 году субвенции в пользу области были запланированы на уровне 60 миллионов гривен: 40 миллионов на ремонт мостового перехода, и 20 миллионов на ремонт городского парка. Как мы уже знаем, в реальности на городской парк город выделил 40 миллионов гривен, а вот обещанный областью масштабный ремонт мостового перехода – так и не состоялся.

О том, куда депутаты Каменского планируют потратить все вышеперечисленные доходы городского бюджета, мы расскажем в следующих публикациях.