В 2015 году украинское правительство ликвидировало пенитенциарную службу Украины, которая руководила органами и учреждениями исполнения наказаний. Вместо этого создали уполномоченный орган по вопросам пробации (надзора за условно осужденными). Чиновники посчитали, что это поможет и предотвратить рецидив преступности, и приблизить Украину к европейским стандартам.
Украинское правительство приняло решение провести реформу в системе исполнения наказания и привести ее к европейским стандартам. В результате этого, в феврале 2015 года приняли Закон Украины о пробации, и ликвидировали Государственную пенитенциарную службу Украины. При этом изменения в Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы, по которым осуществляется работа пробации, внесли только в сентябре 2016 года. За основу пробации взяли опыт Канады и Европы. Как работает орган по вопросам пробации (надзора) в нашем городе, готовы ли мы к европейским нововведениям, «5692» рассказал Евгений Демченко, начальник районного сектора Каменского городского отдела Юго-Восточного межрегионального управления по вопросам исполнения уголовных наказаний и пробации.
Что изменилось после реформы?
Раньше было 24 областных управления государственной пенитенциарной службы. Их объединили, и сегодня у нас действует 6 межрегиональный управлений по вопросам пробации. Наша область входит в Юго-Восточное управление, которое также охватывает Донецкую и Запорожскую области. Работать стало сложнее: после внесенных изменений в законодательство на органы пробации возложили новые функции.
Что за функции?
Одна из дополнительных задач – досудебная пробация. Раньше, когда была уголовно-исполнительная инспекция, мы занимались исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы. Такими, как общественные и исправительные работы, частичное ограничение свободы, запрет занимать должность либо заниматься какой-либо деятельностью, контроль за лицами, освобожденными от отбытия наказания с испытательным сроком, профилактическая работа с осужденными. Это были основные задачи инспекции.
Теперь, в рамках досудебной пробации, мы работаем с обвиняемыми еще до того, как их осудили, и составляем на них досудебный доклад. Это делается для того, чтобы понять, почему человек совершил преступление, какие были условия, которые способствовали тому, чтобы он его совершил, как он сам относится к случившемуся. Еще собирается информация о его социальном окружении и поведении, как до совершения преступления, так и после.
Не бывает такого, что собранные материалы незаслуженно оправдывают человека?
Для подготовки досудебного доклада собираем справки, информацию с места работы, с места жительства, опрашиваем коллег по работе, соседей, родственников, чтобы собрать объективную информацию.
Понятное дело, что сам человек будет рассказывать, что он – хороший и ни в чем не виноват. По итогам собранного материала, даем социально-психологическую оценку человека. Министерство юстиции разработало определенную форму самого досудебного доклада и форму оценки рисков, в которой учтено много факторов. Они могут влиять как положительно, так и отрицательно на социально-психологическую характеристику человека. Все факторы оцениваются в баллах, чем больше баллов, тем выше риск совершения человеком повторного преступления. На основании всех собранных материалов даем заключение: может ли человек исправиться без лишения свободы, может ли отбывать наказание в обществе. И вся эта информация подается в суд. Судья берет ее во внимание, но решение все равно выносит на свое усмотрение. Доклад не является доказательством вины обвиняемого. Это сугубо его характеристика. Суд в свою очередь может назначить наказание на основании доклада, либо назначить другое наказание, которое посчитает нужным.
Какие еще есть виды пробации?
Наблюдательная пробация. Она действует в отношении уже осужденных людей, которым вынесены приговоры. Занимаемся контролем за осужденными, проводим с ними профилактическую воспитательную работу. Еще осуществляем контроль за наказаниями, не связанными с лишением свободы: исправительные работы, которые отбываются на установленных органами местного самоуправления объектах и предприятиях. Это уборка территорий, сбор мусора, погрузка бытовых отходов, обрезка кустов, в общем – работа, связанная с благоустройством города. Исправительные работы возлагаются судом на человека и заключаются в том, что с осужденного, с его официальной заработной платы, удерживают 10-20% от дохода, которые идут в государственный бюджет. Главное, чтобы человек работал официально. Наша задача проконтролировать, чтобы удержания проводились правильно: в срок, и в том объеме, который установил суд, чтобы не было со стороны предприятия нарушений.
Также осуществляем контроль над лицами, освобожденными от отбытия наказания с испытательным сроком. Контролируем, чтобы наказания, возложенные на человека судом, выполнялись в полном объеме.
Продолжаете ли работать с теми, кто уже отбывает наказание в местах лишения свободы?
Да, в рамках пенитенциарной пробации. Занимаемся подготовкой людей, находящихся в местах лишения свободы, к освобождению, возвращению в общество. Решаем вопрос с трудоустройством, с местом проживания и условиями. Ведь если человек выходит из тюрьмы и ему при этом негде работать, негде жить, то он снова может совершить преступление. 
Пока человек остается на свободе и выполняет указания суда, может ли он нарушить эти указания?
Может. Когда суд выносит приговор, на человека возлагаются определенные обязанности: не выезжать за пределы страны, уведомлять орган пробации об изменения места жительства, работы, либо учебы. Но приговор вступает в силу через месяц. Это время дается для того, чтобы подозреваемый мог оспорить приговор суда. В этот период мы о человеке еще ничего не знаем. А он по своей юридической необразованности не всегда выполняет обязанности и может уехать. Потом к нам приходит приговор, мы начинаем искать обвиняемого, и выясняем, что его в городе нет. Проводим розыскные мероприятия. Если найти не получается, или человек умышленно не хочет к нам ехать, то мы направляем материалы в полицию.
Приходилось уже сталкиваться с такими беглецами?
Сейчас один человек, осужденный за кражу, объявлен в розыск. Он просто исчез с места проживания, и собственными силами мы не смогли его найти, обратились в полицию. Есть люди, осужденные к выполнению общественных работ, которые категорически от этого отказываются. Такие дела тоже передаем в полицию, которая открывает уголовное производство, проводит расследование, передает материалы в суд, и его уже судят за то, что он не хочет работать. То есть лучше изначально выполнять все решения суда.
Увеличилось ли количество сотрудников после реформирования?
Нет. Хотелось бы больше.
Какие специалисты работают в службе по вопросам пробации?
– Есть у нас специалисты по вопросам социальной работы. После реформы осужденные люди называются клиентами пробации, поэтому теперь эти специалисты называются специалистами по вопросам социальной работы с клиентами пробации. Еще есть психологи и инспекторы.
Есть уже первые результаты работы пробации?
Еще рано об этом говорить. В полной мере пробация заработала с октября 2016 года, когда внесли изменения в законодательство. Тем более, пробационные программы еще не полностью внедрили.
Что это за программы?
С 1 января 2018 года должны начать действовать пробационные программы. На данный момент они на стадии разработки. В них входит ряд мероприятий, которые необходимо провести с человеком для того, чтобы убрать из его жизни все факторы, которые привели к совершению преступления. Если, например, человек совершил насилие, то смотрят на его психологическое поведение. Если что-то украл, то смотрят на его социальный уровень жизни. Такая работа уже ведется. В дальнейшем к этой работе добавятся еще новые обязанности. Человека могут заставить пройти курс лечения, реабилитации, получить определенные навыки профессии, дополнительного образования. Сейчас этот перечень не определен. Будем надеется, что с 1 января все решится.
Не навредит ли остальным гражданам то, что подозреваемый будет находиться на свободе, ведь он может совершить повторное преступление?
Риски есть, с этой целью и внедрена пробация, чтобы устранить те факторы, которые сопутствуют совершению преступления. Нужно оказать осужденному помощь, чтобы он вернулся в общество к нормальной жизни. В этом нам содействуют общественные организации, которые помогают с реабилитацией алко – и наркозависимых граждан. Это благотворительная организация «Новое время» и общественная организация «Рема». Мы с ними хорошо сотрудничаем. Люди, которые состоят на учете и хотят пройти реабилитацию, проходят курсы на базе этих организаций бесплатно, нужно только желание. Есть даже такие, что не только прошли курс реабилитации, а и остались там, и стали работать волонтерами.
Возможно ли в Украине и в нашем городе реализовать пробацию, придерживаясь всех европейских стандартов?
Нет ничего невозможного. У нас, конечно, это будет сделать сложнее, чем в Европе или Канаде. У нас и уровень жизни другой, и отношение людей к органам власти, и психология людей, в общем – много факторов, которые далеки от европейских. Но, думаю, что получится. Идея хорошая.
Справка. На территории Каменского действует три районные сектора: Днепровский, Заводской, Южный и один Каменской городской отдел, которому подчиняются эти три сектора.
На учете в Днепровском районном секторе состоит 300 человек. 12 из них – лица, осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности. 26 – лица осужденные к наказанию в виде общественных работ. 262 – лица, освобожденные от отбытия наказания с испытательным сроком. 22 – правонарушители, на которых судом возложено административное взыскание в виде общественных работ. 
На фото: Евгений Демченко, начальник Днепровского районного сектора